辽宁服务业“十五五”规划征求意见：丰富供金供给，建立风险共担机制
作者:admin 来源:本站 点击:23 时间:2026-08-06
8月4日，辽宁省发展改革委就《辽宁省“十五五”服务业发展规划（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿提出推动生产性服务业高端化发展。其中在“金融服务”领域，丰富供应链金融供给。推广供应链票据等新型金融服务工具，引导金融机构依法合规开展存货、订单、仓单等质押融资，鼓励银行机构提供技术研发贷、技术改造贷等信贷产品。创新推广海域使用权抵押、在建船舶抵押、知识产权质押、股权质押等特色业务。深化金融链长制，建立链企融资需求清单，建立供应链金融风险共担机制。此外，在提升服务业发展能级部分，征求意见稿还提到，促进服务业融合发展。推动服务业内部跨界融合，培育数字创意、智慧康养、法律科技、供应链金融等新业态，充分释放融合型消费潜力。到2030年，每个重点行业打造产业融合试点示范3-5个。
为促进服务业优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，依据《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平，增强“辽宁服务”品牌竞争力和影响力，全面提升服务业质量效率和竞争力，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。到2030年，全省服务业迈上新台阶，规模总量突破2.4万亿元，质量效益显著跃升，产业结构持续优化，服务品质全面升级，发展活力充分释放，基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展新格局，不断增强稳增长、增就业、拓开放、促消费的基础性作用，“辽宁服务”的区域影响力、核心竞争力与辐射带动力持续提升。提升科技研发能力。围绕培育发展新质生产力，积极争创国家级、部级科技创新平台基地，有序推进辽宁实验室和省级科技创新平台基地优化布局。依托22个产业集群建设一批共性技术平台、中试验证平台和集成高效质量基础设施。开展关键共性技术和前沿技术研发，鼓励高校和科研机构开放共享大型科研仪器设备，推动产学研融通创新。到2030年，全省技术合同成交额年均增速保持10%以上。推进科技成果转化。完善“研发——中试——产业化”全链条服务，建设辽宁省产业技术研究院，提升东北科技大市场能级，支持高校建设技术转移中心等专业化机构。实施科技成果和企业需求双向“揭榜挂帅”制度，强化科技成果定期发布及应用示范，深化职务科技成果赋权改革，培育壮大技术经理人队伍。到2030年，全社会研发经费投入年均增长8%以上。发展专业技术服务。推动工业设计与制造业全链条深度融合，强化全生命周期设计理念，加快新一代人工智能等科技赋能，培育具有国际水准的工业设计中心。完善新兴领域知识产权保护制度，健全知识产权公共服务体系。推进检验检测认证资源共享、资质互认和结果通用。大力发展测绘地理信息、环境与生态监测检测、地质勘查、工程技术与设计等专业技术服务，完善服务标准，提升工程勘察、设计、监理等全过程服务水平。健全现代物流体系。统筹推进“通道+枢纽+网络”布局，加快构建东北海陆大通道，推进中欧班列（沈阳）集结中心与TIR联运协同，做强大连东北亚国际航运中心、国际物流中心，建强国家物流枢纽和骨干冷链物流基地，依托现代流通战略支点城市建设大宗商品配置枢纽，完善“北粮南运”“能源保供”运输体系。推进内河复航研究、规划、建设。到2030年，全社会物流总费用与地区生产总值比率达到全国平均水平。深化多式联运发展。加快港口、铁路、公路、机场等多式联运物流基础设施、标准建设和信息共享，发展“海铁”“公铁”等联运模式，拓展“一单制”“一箱制”服务，促进集装箱和大宗货物“公转铁”“公转水”。增强国际、国内物流服务功能，加快培育综合物流集成商、港口供应链服务商。到2030年，“一单制”服务模式海铁联运量年均增长5%。提升仓储服务水平。实施老旧物流仓储设施升级改造，普及智能分拣、全程溯源、自动温控装备，大力发展绿色低碳仓储，分类建设粮食储备仓、保税仓、海外仓等专业仓储载体，延伸仓储加工、分拨、供应链金融等增值服务。增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务能力。到2030年，建成农产品产地冷链集配中心15个。提升软件研发能力。加快突破高端研发设计类软件、智能控制软件、嵌入式操作系统等核心技术。推进国产软件应用，提升工业CAE软件、工业控制软件自主可控水平，拓展脑机接口、具身智能等新增长点，开展省级首版次软件认定工作。推动沈阳、大连成为国家重要软件产业基地。推进开源体系建设，完善开源运行机制。到2030年，营业收入超亿元软件企业达到100家。完善信息通信网络。推进第五代移动通信（5G）、千兆光网规模化应用，超前布局第五代移动通信演进（5G-A）、万兆光网和第六代移动通信（6G），深化IPv6部署，推动移动物联网自主迭代，加快卫星互联网应用落地。探索轻量化、开放化、智能化网络建设运营模式。建强沈阳国家“5G+工业互联网”融合应用试点城市。到2030年，建设5G工厂100个。夯实数据产业基础。发展新一代通信技术、云计算、区块链等产业，布局全省一体化算力网络，建设沈阳、大连智算集群与辽西北地区绿色算力集群。建强国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。发展数据标注、数据认证、信创适配、智改数转等服务，做优沈阳国家级数据标注基地和大连国家级数据产业集聚区。到2030年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到6.5%。构建现代金融服务体系。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，构建信贷、股权、债券等融资协同发展的现代金融服务体系。培育发展长期资本、耐心资本，吸引保险资金投资辽宁。支持沈阳、大连建设区域性金融中心，完善大连商品交易所期货品种布局，稳妥有序推进数字人民币业务试点。畅通多元化融资渠道。支持符合条件的企业通过上市、发债、发行REITs拓宽融资渠道。改革优化政府投资基金管理，打造辽宁省发展新质生产力基金矩阵。用好新型政策性金融工具，推广“辽科贷”“辽知贷”等“辽系列”金融产品，做强政府性融资担保体系。推进股权交易中心与全国性证券市场合作衔接，推进国家金融改革试点建设。丰富供应链金融供给。推广供应链票据等新型金融服务工具，引导金融机构依法合规开展存货、订单、仓单等质押融资，鼓励银行机构提供技术研发贷、技术改造贷等信贷产品。创新推广海域使用权抵押、在建船舶抵押、知识产权质押、股权质押等特色业务。深化金融链长制，建立链企融资需求清单，建立供应链金融风险共担机制。发展节能服务。探索发展碳保险、碳认证等服务，健全绿电直连、绿电交易运行机制，推广节能诊断、能效评估、碳足迹核算、节能改造等专业服务，实施公共机构和大型公共建筑系统性节能降碳工程，加快筹建国家（辽宁）碳计量中心。到2030年，培育省级零碳园区10家以上。壮大环保服务。发展农业绿色高产高效技术服务，推进危险废物处置利用、海洋生态修复、污染治理、监测咨询等环保服务，探索环境治理、评价、监测等市场化一体化服务模式。依法稳妥开展碳排放权、用水权等担保融资，推广环境污染责任保险。到2030年，全省危险废物填埋处置量占比控制在9%以内。健全回收体系。围绕钢铁、塑料等资源循环利用，完善再生资源回收网点布局，建设再生资源分拣中心，构建“换新+回收”一体化物流机制，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，推广重点行业再制造服务。到2030年，全省再生资源回收经营主体达到3800家。做强生产性租赁。拓展工程机械、智能制造装备、生产线、农机租赁，布局集装箱、港口机械、冷链设备租赁。盘活闲置存量资产，发展标准厂房、分仓、共享办公、孵化器工位等特色租赁。培育医疗装备、知识产权租赁等新业态，发展文旅体场馆设施、船舶游艇、无人机等经营性租赁服务。到2030年，培育具有区域影响力的实物租赁企业20家。做精商务服务。提高法律服务质量，发展涉外法律服务。推动广告业数智化转型，加强广告产业集聚区建设。推动商务咨询、会计审计、资产信用评估等行业发展。大力发展总部经济，推动龙头企业从“生产制造型”向“总部管控型”转型，引育企业总部及研发、结算等功能性机构。到2030年，培育国际一流律师事务所5家、仲裁机构2家。做优人力资源服务。创新人力资源数智化服务模式，开发招聘大模型、虚拟培训等产品，加强“高精尖缺”人才培养，发布人才需求目录，开展职业技能等级认定。推行校企联动订单式培养模式，实施“技能照亮前程·匠才助推振兴”职业技能培训行动，打造“30分钟”职业技能培训圈，推动跨区域协同。到2030年，建成人力资源服务产业园15个。提升海洋航运服务。推动港口智慧化转型，提升口岸通关效率。推动港口向供应链综合服务商转型，优化大连港、营口港等集装箱、散货物流服务功能，巩固海铁联运优势。集聚船舶经纪、海事法务、航运金融等高端业态。到2030年，核心港区自动化率达85%以上。强化海洋科创支撑。运用人工智能、数字孪生等信息技术，整合海洋观测、港口运营、海事监管、生态环境等数据资源，搭建省级海洋大数据中心与信息共享平台。健全海洋生态环境保护与治理服务体系，强化渤海、黄海辽宁段海域生态监测、污染防治与生态修复。提质滨海文旅体供给。推进“海洋—海岛—海岸”立体开发，打造“中国最北海岸”休闲文旅带，培育渔业旅游、海洋研学等沉浸式体验场景，开发高品质邮轮线路、海岛民宿、海洋演艺等新业态，建设盘锦辽河口、丹东鸭绿江口湿地生态体验区。繁荣滨海节庆文化，发展海洋体育赛事，完善滨海旅游配套服务设施。强化低空服务保障能力。推动构建专业化低空运营、飞行保障、场景应用、作业运维、证照培训等低空服务体系。有序推进低空起降、通信、导航、气象等飞行保障基础设施建设。到2030年，建设垂直起降设施500个。拓展低空场景应用。发展“低空+作业”“低空+治理”“低空+物流”“低空+文旅体”等场景，在确保安全的前提下，有序拓展农林植保、巡检巡线、物流运输、空中游览、飞行表演等应用场景，培育应急救援与社会治理应用。建设飞行营地，举办航空赛事。到2030年，打造典型低空经济应用场景50个。推进健康有序发展。深化军地民协同监管，健全风险防控与应急处置机制。强化行业主管部门安全监管能力，规范运营机构与从业人员资质。推动低空飞行服务体系建设，强化低空飞行安全保障。到2030年，民用无人驾驶航空器合作目标实名登记率100%。推动批发零售业转型。优化大宗商品市场布局，引导传统批发商向供应链服务商转型，发展集采仓配一体化服务，改造升级农产品批发市场。培育新零售模式，发展社区微冷仓、前置仓等即时配送，拓展体验消费、社区电商、直播电商，推动商贸场景智能低碳转型，打造农村电商品牌。到2030年，全省批发零售支撑企业达到1万家以上。促进住宿餐饮业升级。丰富中高端住宿产品供给，推进住宿设施智能化改造，发展主题酒店、特色民宿、露营营地等多元化住宿模式，引育一批知名酒店品牌。做强“辽菜”及地标美食，培育地域餐饮品牌，打造特色美食街区和精品美食旅游线路，推进餐饮行业标准化建设。到2030年，年营业收入超200万元高品质酒店达到900家，年营业收入超5000万元餐饮企业数量达到30家。完善商贸流通体系。建强沈阳、大连国家现代商贸流通体系城市和消费新业态新场景新模式试点城市。围绕“2211”产业体系，布局新型工业品专业市场和供应链集成服务基地。打造泳装、中草药、草莓、河蟹等特色产业产地型商品集散中心，推动五爱、西柳、佟二堡、小北河等消费品骨干市场转型升级，完善一刻钟便民生活圈，健全县域商业网络。丰富优质文化产品。聚焦文化强省建设，深耕红山文化、工业遗产、红色教育等人文资源，实施文化数字化战略，创新发展创意设计、动漫制作、泛次元文化等新赛道，扩大电影电视、文学艺术领域优秀作品供给，打造“辽派”精品微短剧，塑造鲁艺文艺、“辽作馆”等特色品牌，培育辽宁喜剧文化IP。到2030年，策划创作推出广电视听优秀作品不少于100部。提升旅游服务质效。丰富冰雪温泉、采摘研学、乡村民宿等旅游产品供给，拓展邮轮游艇、低空文旅、海岛海钓、房车露营等新业态，提升休闲度假、生态康养服务品质，开发体验式、沉浸式文旅模式。推动旅游景区焕新升级，拓展县城、乡村等下沉市场，争创国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区。到2030年，新增国家4A级旅游景区10个。激发体育消费潜力。开创智能化、定制化体育消费新模式，高水平承办第十五届全国冬季运动会，培育“东北超”“辽超”等品牌赛事，探索“俱乐部+城市IP”模式。发展群众性体育运动，建设高质量户外运动目的地，推动存量场馆设施智能化改造更新。到2030年，每年举办全国以上级别体育赛事60场以上。推动文旅体商融合。建设文体旅数字服务与营销平台。推动数字文化资源库、体育赛事信息化系统、智慧旅游平台互联互通。探索“旅游+”“+旅游”新模式，培优沈阳、大连、丹东等国家级旅游休闲街区。结合城市更新盘活存量空间资源，改造老旧厂房、历史街区、工业遗址，建设融合文旅体商功能的复合型城市公共空间，创新多元化、体验式消费场景。到2030年，培育省级文旅消费新场景20个。提升养老服务质效。健全县乡村三级养老服务网络，加快社区居家养老服务、互助性养老服务发展，鼓励智慧养老应用及居家适老化改造。扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务。支持涉老企业发展，引导企业参与养老服务设施建设、运营和产品研发。到2030年，县级综合养老服务平台覆盖率达到90%。健全托育服务体系。支持幼儿园开展托幼一体化服务，发展社区嵌入式托育、用人单位托育等多元模式，建设托育服务补助示范试点，推进普惠托育服务发展，增加公建托位供给，支持儿童福利机构为有需求残疾儿童提供服务，完善3岁以下幼儿托育服务体系，建立全过程质量评价指标。2030年，3岁以下婴幼儿入托率提高5.5个百分点。提质家政服务。推进家政服务标准化、职业化、产业化发展，培育共享家政、定制家政等新模式，拓展家居收纳、代厨、陪诊等特色服务，发展农村家政服务。做优“辽服到家”品牌，加强新型家政人才培养，推动星级评定、持证上岗。健全家政地方标准，搭建家政信用信息平台。到2030年，每年培育家政技能人才2万人以上，完善社区服务。加快社区嵌入式服务设施建设，推进完整社区扩面提质增效。整合社区养老托育、家政维修、健康理疗、生鲜零售等服务资源，打造线上线下综合服务平台，布局建设乡镇综合服务网点。提升物业服务质量，推广“物业服务+生活服务”模式，通过政府购买服务引入专业机构运营管理。到2030年，建成完整社区200个。促进住房消费。充分释放改善性住房需求，推动“好房子”建设，推广绿色智慧建造。实施老旧小区改造，提升住房安全宜居节能水平。扩大房票安置范围，降低购房成本，扩大保障性租赁住房供给，推动租购同权。推广合同能源管理，开展公共建筑全周期节能服务。到2030年，推动300个“好房子”项目建设。扩容优质医疗供给。丰富特色医疗保健、心理健康、中医服务等供给，发展个性化医疗、国际旅游医疗、医疗美容、健康体检等服务。统筹优质医疗资源扩容下沉，优化家庭医生签约服务，提供健康咨询、慢病管理等服务。强化医德医风建设，提升医疗公共服务质效。到2030年，全省每千常住人口执业医师数量达到3.7名。织密预防保健网络。提高基本公共卫生保障标准，扩大免费疫苗惠民范围，强化妇女预防保健，完善儿童和老年人健康服务网络，拓展心理健康、运动数据分析、营养咨询等服务。加大乡村医疗卫生投入，推进中医药预防保健进社区、进乡村，建立健康理疗宣教点位，保障城乡预防保健服务均等化。到2030年，全省居民健康素养水平达到42%以上。提升教育公共服务供给质量。落实立德树人根本任务，优化办学资源配置，深化教育综合改革，加强师德师风建设。普及学前教育，构建公益普惠的学前教育公共服务体系；提质高等教育，对接产业需求优化高校布局与学科设置；加强职业教育，深化职普融通、产教融合；完善终身教育，建好用好“辽宁终身学习网”等公共服务平台，扩大老年教育资源供给。到2030年，学前教育毛入学率稳定在95%以上。加强教育信息化建设。加快未来课堂与智慧校园改造升级，打造AI创新交流角等实践空间。依托国家级智慧教育平台统筹优质教学资源，落地智慧课堂应用，弥补城乡教育差距。在城乡社区、乡镇布设学习服务中心，开展技能培训、全民阅读等活动，推进学习型社会建设。到2030年，全省建设50个以上中小学人工智能教育改革先行县区。加快构建数据基础制度，培育数据集成、数据经纪、合规认证等专业化服务市场。深入实施“人工智能+”行动，支持建设人工智能、区块链等公共技术平台。推动产业数智化转型，深化企业智改数转诊断，推广应用“小快轻准”解决方案。支持基础软件、通用模型、垂直行业大模型等在服务业、农业领域开发应用。统筹建设全省时空大数据平台。到2030年，每个重点行业遴选数智化转型典型案例7-10个。强化科技服务、现代物流、信息技术服务等领域标准供给，加快养老、托育、家政、餐饮等领域服务质量标准制定，围绕智能制造服务、数据要素流通等领域，培育一批先进团体标准和企业标准，研究制定农业社会化服务等地方标准。推进国家级服务标准化试点建设，支持龙头企业、行业协会主导或参与国际、国家、行业标准制修订，提升“辽宁服务”标准话语权和市场认可度。到2030年，创建省级以上服务业标准化试点项目100个以上。推动现代服务业与先进制造业深度融合，积极培育服务型制造，大力发展总集成总承包服务，推行产品全生命周期管理，拓展运维再制造增值服务，发展个性化定制、共享制造、协同集采，引导制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，推进“两业融合”试点示范建设。促进现代服务业与现代农业融合发展，培育多元化农业社会化服务主体，依托现代农事综合服务中心，构建覆盖农资供应、农机作业、仓储物流、电商营销的全链条服务体系。推动服务业内部跨界融合，培育数字创意、智慧康养、法律科技、供应链金融等新业态，充分释放融合型消费潜力。到2030年，每个重点行业打造产业融合试点示范3-5个。稳步扩大服务业制度型开放，加快沈阳、大连服务业扩大开放综合试点建设，落实跨境服务贸易负面清单，主动对接国际高标准经贸规则，深化跨境贸易便利化改革，推进“跨境电商+产业带”建设，拓展公共海外仓布局，支持文化、中医药等特色服务出口。组建省外贸集团，推动辽宁产品与服务出海，扩容入境消费规模。到2030年，培育10大外贸特色产业带、20个跨境电商重点产业园、20个辽宁出口自主品牌。深入实施“辽宁服务”品牌战略，夯实“辽宁优品”基础，推动“老字号”焕新，争创中国质量奖、中华老字号等荣誉，构建“辽字号”品牌矩阵。引导企业加大品牌投入，弘扬国潮经济，提升非遗手工艺品、老字号产品附加值，加强岫岩玉、阜新玛瑙、喀左紫砂等地理标志产品保护，讲好辽宁品牌故事。建立品牌传承创新、危机预警和保护机制，提升品牌公信力。到2030年，每个重点行业打造全国影响力品牌2-5个。坚持把党的集中统一领导贯彻到规划实施全过程，充分发挥省服务业高质量发展联席会议职能作用，加强统筹协调和监测评估，推进规划重大事项、重大项目落实落地。各地区、各部门要立足发展实际，细化工作举措，形成工作合力，抓好贯彻落实。深化改革创新，破除各类准入壁垒，打造市场化、法治化、国际化一流的营商环境。加大招商引资力度，抓实项目储备，提速项目建设，优化审批流程。加强财政金融政策支持，加大数据要素供给，盘活存量土地资源，降低企业用能成本。强化经营主体梯次培育，拓宽人才引育渠道，深化应用场景供需对接和资源开放。压实安全生产责任，强化公平竞争与信用监管。加强宣传引导，凝聚社会共识，努力开创服务业优质高效发展新局面。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。
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